2005年12月24日在第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議上勞動(dòng)和社會(huì )保障部部長(cháng) 田成平
委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
我受?chē)鴦?wù)院委托，現對《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（草案）》作說(shuō)明。
我國現行的勞動(dòng)合同制度，是1994年7月全國人大常委會(huì )通過(guò)的勞動(dòng)法確立的。11年來(lái)的實(shí)踐證明，勞動(dòng)法確立的勞動(dòng)合同制度，對于破除傳統計劃經(jīng)濟體制下行政分配式的勞動(dòng)用工制度，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，實(shí)現勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，發(fā)揮了十分重要的作用。
勞動(dòng)保障部在認真總結我國現行勞動(dòng)合同制度實(shí)施經(jīng)驗并借鑒一些發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家勞動(dòng)合同制度的基礎上，起草了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（草案送審稿）》，于2005年1月報請國務(wù)院審議。在此基礎上，法制辦會(huì )同勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì )經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，反復研究修改，形成了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）。草案已經(jīng)2005年10月28日國務(wù)院第110次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)。現就草案的幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下：
一、關(guān)于本法的適用范圍
草案規定：“中華人民共和國境內的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立和履行勞動(dòng)合同，適用本法。”“國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執行。”（第二條）這與勞動(dòng)法規定的適用范圍是一致的。同時(shí)，為了解決實(shí)踐中經(jīng)常出現的用人單位與勞動(dòng)者是否存在勞動(dòng)關(guān)系的爭議，草案還對勞動(dòng)關(guān)系的概念作了界定（第三條******款）。
二、關(guān)于勞動(dòng)合同的訂立
勞動(dòng)合同的訂立，是勞動(dòng)合同制度實(shí)施的基礎。草案主要規定了以下內容：
一是用人單位的告知義務(wù)。為了保證勞動(dòng)者在訂立勞動(dòng)合同時(shí)充分知情，草案規定：用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系、訂立勞動(dòng)合同，應當如實(shí)告知勞動(dòng)者工作內容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報酬，以及勞動(dòng)者希望了解的其他與訂立和履行勞動(dòng)合同直接相關(guān)的情況（第八條）。
二是勞動(dòng)合同的訂立形式。為了解決一些用人單位不愿意與勞動(dòng)者訂立書(shū)面合同的問(wèn)題，草案規定：勞動(dòng)合同應當以書(shū)面形式訂立；勞動(dòng)合同期限分為有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定工作為期限3種；已存在勞動(dòng)關(guān)系，但是雙方未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者有其他意思表示外，視為雙方已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，并應當及時(shí)補辦訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的手續；用人單位和勞動(dòng)者對是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動(dòng)者的理解為準（第九條）。
三是以勞動(dòng)力派遣形式用工的勞動(dòng)合同。為了解決在勞動(dòng)力派遣用工形式下，實(shí)際用人單位不直接與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，派遣單位與接受單位借機相互推諉對勞動(dòng)者的義務(wù)的問(wèn)題，草案規定：勞動(dòng)力派遣單位與勞動(dòng)者訂立的以勞動(dòng)力派遣形式用工的勞動(dòng)合同，除應當具備一般勞動(dòng)合同的必備條款以外，還應當載明接受單位和派遣期限、工作崗位等情況；勞動(dòng)力派遣單位應當與接受單位訂立勞動(dòng)力派遣協(xié)議，勞動(dòng)者有權知悉勞動(dòng)力派遣協(xié)議的內容；勞動(dòng)力派遣單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同滿(mǎn)一年必須終止，接受單位繼續使用該勞動(dòng)者的，由接受單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；勞動(dòng)力派遣單位和接受單位應當分別履行對勞動(dòng)者的義務(wù)，拒不履行義務(wù)的，承擔相應的法律責任（第十二條第二款、第三款，第二十四條第二款，第四十條，第五十九條）。
四是勞動(dòng)合同的試用期。為了解決一些用人單位濫用試用期侵害勞動(dòng)者權益的問(wèn)題，草案規定：勞動(dòng)合同期限在3個(gè)月以上的，可以約定試用期。草案同時(shí)根據不同性質(zhì)的工作崗位對試用期的不同要求，規定非技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過(guò)1個(gè)月，技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過(guò)2個(gè)月，高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作崗位的試用期不得超過(guò)6個(gè)月；同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期（第十三條）。
